一是发布“王田令”，进行土地改革。土地收归国有重新分配，禁止买卖，一家男口不 满 8人而土地超过900么的，多余土地交公，分给没有土地的。违犯此规定者流放边远地区。

二是发布“私属令”，解决人口问题。禁止买卖奴婢，禁止买卖人口，以图逐步消灭奴隶制。违犯者流放。

三是颁布“五均”、“赊贷”和“六管”，实行计划经济。“五均”是由国家管理工商业和物价，防止商人操纵市场，以消除贫富不均。市场供过于求时，国家收进；供不应求时，国家将收进物品卖出，从而平抑物价。“赊贷”是国家发放贷款，贫民遇丧葬，祭祀、贫病大事，或办工商业资金短缺者，可向政府贷款。定期归还，前者不收利息，后者低息，抑制高利贷。“六管”是对盐、酒、铁等关系国计民生的产业实行国家专管、专卖和税收制度，增强国力。

四是改革官僚体制，减少冗员、提高办事效率。

五是改革币制。希图用新币报废那些巧取豪夺者积累地大量货币。

从这些改革政策的出发点看，显然是一场前无古人，翻天复地的大事业，在中国历史上，只有它近似于共产党领导的社会主义革命。所以胡适在上世纪二十年代所写的评价王莽的论文中认为，王莽是一千九百多年前的一个社会主义者，我们应该替他申冤。大历史学家翦伯赞也说王莽是一个独具卓见的人物。

 王莽的改革方案很好，符合大多数特别是下层人民利益。但他书生气办事，没有切实可行的落实措施。改革又触犯了官僚地主，富商大贾的切身利益，各级官吏阳奉阴违不愿推行，至使好的政策落不到实处，反而加重了人民的负担，出现了政治的不稳定。刘氏宗族借机要推翻王莽，恢复刘家天下，劳动人民不堪贪官污吏欺压，起义造反。王莽新朝还未坐稳，就危机四伏了。

刘秀是刘邦的九世孙，五世时封侯湖北舂陵，后迁至南阳郡，家境日渐衰微，到刘秀一辈已流落为一个农村的大户人家，刘縯、刘喜、刘秀三兄弟都亲自种地。刘秀二十几岁到长安读过太学，毛泽东称他是“历代皇帝中学历最高的人”。传说刘秀出生时赤光照堂，谷生九穗。有人说他“贵不可言”。王莽登基后担心天下不稳，曾派人四处侦探危险人物，有个风水先生望见南阳上空有特殊气象。后来，刘秀兄弟三人都参加了推翻王莽的造反大军。

王莽分析天下大势，调兵遣将，巩固他的统治。他多方调查，弄清了刘秀的出身来历，知道他是一个有雄才大略的人才，听说他也加入农民起义军行列，在河南起兵，就非常重视。认定他是自己的主要对手。为此，他派自已的侄儿王朗统领邯郸、长治一代，驻守太行，并让王朗亲自率军驻守天柱关。因为天柱关与河南最近，号称“晋汴咽喉”，为起义军进入太行山的必争之关，如果失守，则河东大片土地就落入敌手。二是龟鸵山上有他王莽当年登基的符瑞，予示了王莽是真龙天子，证明了他登基的合法性。为此，他命令自己的侄子邯郸最高长官王朗亲率大军驻扎龟鸵山，坚守天柱关。

[网络采编:张婵]